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担保法中规定的担保保证包括

索引号 620722087/2021-00141 发文字号 民政办发〔2021〕16号
关键词 发布机构 民乐县政府办
公开形式 主动公开 责任部门 民乐县政府办
生成日期 2021-03-26 10:40:25 是否有效

政策解读链接:民乐县突发重大动物疫情应急预案等 4个应急预案的政策解读


各镇人民政府,生态工业园区管委会,县政府各部门,县直及省市驻民各单位:

《民乐县突发重大动物疫情应急预案》《民乐县防控高致病性禽流感应急预案》《民乐县H7N9流感应急预案》《民乐县家畜屠宰突发事件应急预案》已经县政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

                     民乐县人民政府办公室

                      2021年3月18日

民乐县突发重大动物疫情应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为了确保全县发生重大动物疫情时,能够及时、迅速、高效、有序地进行应急处置,确保我县畜牧业健康发展,保障人民群众生命健康,维护社会稳定,特制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫病应急条例》《甘肃省突发重大动物疫情应急预案》《张掖市突发公共事件总体应急预案》《张掖市突发重大动物疫情应急预案》等有关法律法规和政策规定。

1.3 处置原则

1.3.1 统一领导,分级管理。疫情应急处理工作实行属地管理,县政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作,负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情,县直各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据突发重大动物疫情范围、性质和危害程度,对突发重大动物疫情实行分级管理。

1.3.2 快速反应,高效运转。农业农村部门要依照有关法律、法规,建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度,提高突发重大动物疫情应急处理能力;发生突发重大动物疫情时,各级政府要迅速作出反应,采取果断措施,及时控制和扑灭突发重大动物疫情。

1.3.3 预防为主,群防群控。贯彻预防为主的方针,加强防疫知识宣传,提高全社会防范突发重大动物疫情的意识;落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,并根据需要定期开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报,对各类可能引发突发重大动物疫情情况要及时分析、预警,做到早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众,全民防疫,动员一切资源,做到群防群控。

1.4 适用范围

本预案适用于本县辖区内涉及重大动物疫情(包括口蹄疫、禽流感、猪瘟、鸡新城疫等已被国家列入的动物一类传染病和已被国际动物卫生组织(OIE)列入的A类传染病)应急处置各项工作。

2 组织体系

2.1 指挥机构

成立民乐县防制重大动物疫病指挥部(以下简称“县应急指挥部”),负责全县重大动物疫情应急处置工作。由县政府分管副县长任总指挥,县政府办公室主任、县农业农村局局长、县应急管理局局长任副总指挥,成员由县委宣传部、县发展和改革局、县财政局、县公安局、县卫生健康局、县交通运输局、县市场监督管理局、县林业和草原局、县工信局、县民政局、县商务局、县文体广电和旅游局等部门单位负责人组成。

县应急指挥部主要职责:贯彻执行国家和省、市、县重大动物疫情防控有关方针、政策;组织协调和部署全县重大动物疫情防控工作;指挥扑灭重大动物疫情。

2.2 办事机构

县应急指挥部下设办公室于县农业农村局,由县农业农村局局长兼任办公室主任。

办公室主要职责:负责指挥部日常工作;负责收集、分析疫情及发展态势,报告疫情;负责向指挥部提出疫情处置和应急物资储备方案和建议;负责组织、协调各有关部门落实本预案;提出启动、停止(解除)重大动物疫情控制应急处置措施建议;完成上级交办的任务。

2.3 成员单位主要职责

2.3.1 县农业农村局:按照指挥部统一部署,制定紧急疫情处理方案,组织本系统技术人员参加疫情控制和扑灭工作;做好疫情监测和预报,开展流行病学调查,对疫情迅速做出全面评估;诊断疫病,划定疫点、疫区、受威胁区,提出封锁建议,并参与组织实施;监督、指导对疫点内易感动物的扑杀及其产品无害化处理;监督、指导对疫点、疫区内污染物和场所等实施消毒和无害化处理;组织对疫区、受威胁区易感动物实施紧急免疫接种;对疫区、受威胁区内易感动物及其产品生产、贮藏、运输、销售等活动进行检疫和监督管理;建立紧急防疫物资储备库,储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品等;提出处理疫情时用于封锁、扑杀、消毒、无害化处理、紧急免疫接种、扑杀补贴等专项资金使用计划;组织防疫人员参与疫点、疫区及其周围群众的宣传工作,成立疫情处理预备队;负责监督落实省设扁都口公路动物防疫监督检查站进出动物及其产品监督检查工作。

2.3.2 县委宣传部:负责做好重大动物疫病防控知识宣传,教育群众积极配合防疫人员做好疫情处理和免疫工作。

2.3.3 县发展和改革局:负责重大动物疫情防控基础设施建设工作。主要负责疫情监测网络和预防控制体系及县、乡镇动物防疫机构的基础设施建设,保证其正常运行,提高对重大动物疫情的应急处理能力。

2.3.4 县财政局:负责筹措重大动物疫情应急防治经费,保障应急防疫储备资金和应急防疫物资所需经费,并加强对防治经费的管理和监督。

2.3.5 县交通运输局:负责协助县农业农村局在封锁区设立临时性动物检疫消毒站;协助动物防疫人员做好流通环节动物及动物产品运输的检查管理工作,防止疫情扩散;优先安排应急防疫物资的调运。

2.3.6 县公安局:负责做好疫区封锁、疫区安全保卫和社会治安管理,配合相关部门做好强制扑杀工作和协助执行任务。

2.3.7 县市场监督管理局:负责加强对动物及动物产品生产加工质量的监督管理;负责动物及动物产品交易市场日常管理;负责救济药品、医疗器械及食品的质量监督管理工作。监督关闭疫区内动物及动物产品市场,加大违法经营动物及动物产品行为打击力度。

2.3.8 县卫生健康局:加强动物及动物产品交易市场卫生日常监督和管理。发生疑似人畜共患的重大动物疫情时,卫健局与农业农村局同时到达现场,及时开展调查,共同处置疫情,并指导疫情处置人员做好自身防护和患病人员的救治。

2.3.9 县工信局、商务局:负责做好电力和运力调度,优先保证应急器械和应急药品生产及运输需要;合理规划布局,管理畜禽屠宰场(厂、点),积极配合动物防疫部门做好屠宰场(厂、点)防疫工作。

2.3.10 县民政局:协同有关部门做好疫区无自救能力、生活困难、符合救助条件的灾民的临时生活救助。

2.3.11 县林业和草原局:组织开展鸟类资源调查和观测,组织专家分析和提出鸟类分布、活动范围和迁徙动态、趋势等预警信息;协助农业农村部门组织开展鸟类禽流感疫病监测工作;发生高致病性禽流感疫情时,会同有关部门快速采取扑灭控制措施。

2.3.12县文体广电旅游局:负责对来自疫区的旅游团队的管理,对发现的异常发病游客及时做好相应处置工作。

2.3.13 高铁站:负责优先运送防疫人员、防疫物资,对车站发现的异常发病人员,提醒其及时就医。

其它有关部门根据本部门职责和突发重大动物疫情处理的需要,组织做好相关工作。

2.4 现场处置工作组

根据现场处置需要,县应急指挥部下设协调督查组、信息情报组、技术专家组、物资保障组、扑杀预备队等工作机构,在发生重大动物疫情后,由指挥部统一指挥,按分工各尽其职,落实各项应急措施。

2.4.1 协调督查组:组长由县政府办公室主任担任,县农业农村、财政、公安、卫生、市场监管等有关部门人员参加。

主要职责:督促检查指挥部成员单位及各镇指挥部防控工作落实情况;提请指挥部和有关部门通报、查办相关失职和渎职行为;督促重大动物疫病防控经费、物资储备到位和使用情况。

2.4.2 信息情报组:组长由县农业农村局局长担任,县动物疫病预防控制中心、县动物卫生监督所有关人员组成。

主要职责:收集、整理统计、分析、上报疫情信息;经授权通报疫情信息;向指挥部报告疫情处置动态和进展。

2.4.3 技术专家组:组长由县动物疫病预防控制中心负责人担任,县动物疫病预防控制中心和县疾病预防控制中心等单位技术专家组成。

主要职责:负责提供重大动物疫情现场诊断、提出初步的疫情处理技术方案和建议,采集病料送检;对突发重大动物疫情应急准备提出建议;参与制订或修订突发重大动物疫情应急预案和处置技术方案;对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导、培训;对突发重大动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议;承担突发重大动物疫情应急指挥部和办公室交办的其它工作。

2.4.4 物资保障组:组长由县财政局局长担任,县发改、财政、商务、农业农村等部门有关人员参加。

主要职责:落实重大动物疫病防控经费;制定防疫物资储备方案;协调、监管防控物资供应、发放、储备和资金使用。

2.4.5 扑杀预备队:县级扑杀预备队队长由县农业农村局分管副局长担任,县公安、武警、市场监管、卫生、交通运输等有关部门人员组成。

主要职责:疫点、疫区封锁;染疫动物及同群动物扑杀;病害动物、动物产品、废弃物无害化处理;疫点、疫区消毒;疫区内与扑灭疫情有关的治安维护。

发生疫情的镇政府负责人为扑疫预备队临时成员,负责辖区内上述工作的落实。

3 疫情监测与报告

3.1 疫情分级

根据疫情发生的严重性和紧急程度,将重大动物疫情依次分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)4级。

3.1.1 特别重大(Ⅰ级)疫情:牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、猪水泡病、鸡新城疫、羊痘、炭疽等严重危害畜牧业安全生产的一类烈性传染病在短期内呈暴发态势的,疫点和发病数量较多、疫情涉及10个以上乡镇的,或疫点数量少、发病面不广,但是发病数量特别大的(牲畜在1000头以上,家禽在10000只以上);本县从未发生过的动物疫病,如疯牛病、小反刍兽疫等,或病原变异,有新的菌毒株引起的重大动物疫病,且呈流行态势的;本县己消灭的动物疫病,如牛肺疫、牛瘟、马传贫、马鼻疽等;突发的具有重要公共卫生影响的人畜共患病,发生面较广,有可能呈现暴发态势并对人的健康造成严重威胁的,如炭疽杆菌病、狂犬病等;呈暴发流行的对畜牧业危害严重的其他二、三类动物疫病;国务院或省政府、省兽医主管部门认定的其它特别重大的动物疫情。

3.1.2 重大(Ⅱ级)疫情:牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、新城疫、羊痘等一类传染病在短期内呈流行态势的,疫点数量和发病数量较多、疫情涉及5个以上乡镇的,或疫点数量少、发病面不广,但是发病数量较大(牲畜在500头以上,家禽在5000只以上),且呈流行态势的;本县从未发生过的动物疫病,或病原变异,有新的菌毒株产生的重大动物疫病;本县已消灭或新发生的动物疫病;突发的具有重要公共卫生影响的人畜共患病,在局部地方发生,有可能对人的健康造成影响的;呈暴发流行的二、三类动物疫病;省兽医主管部门认定的其它重大动物疫情。

3.1.3 较大(Ⅲ级)疫情:在I、Ⅱ级程度以下的,呈散发的一类动物传染病,具有公共卫生意义的人畜共患病;在本县已经消灭又重新发生的动物疫病;其它较大突发动物疫情。

3.1.4 一般(Ⅳ级)疫情:达不到上述级别的。

3.2  疫情监测

县动物疫病预防控制中心和县动物卫生监督所负责对全县饲养的动物及野生鸟类开展定期流行病学调查和血清学监测,对监测结果进行分析和调查,按照农业部《动物疫情报告管理办法》规定上报监测结果。

各镇、村应设立重大动物疫情观察员(监测员),负责辖区内重大动物疫情监测和报告工作,保障信息畅通,接到群众报告,应立即赶赴现场调查核实,将调查核实情况逐级上报。

3.3 疫情确认

3.3.1 县应急指挥部办公室接到疫情报告后,应立即派出2名以上具备兽医相关资格人员赴现场进行临床诊断,提出初步诊断意见。

3.3.2 对疑似重大动物疫情,由县动物疫病预防控制中心邀请市动物疫病预防控制中心及时采集病料送省级或国家动物疫病参考实验室进行检测,其他单位和个人不得采集病料。

3.3.3 省级或国家动物疫病参考实验室检测结果为阳性时,认定为确认病例。

3.3.4 疫情确认期间,由县动物卫生监督所督促对疫点进行封锁、消毒、隔离。

3.3.5 发生重大动物疫情或人畜共患病可能感染人群时,卫生主管部门应当对疫区内易受感染群众进行监测,并采取相应预防、控制措施,卫生部门和农业农村部门应当及时通报情况。

3.4 疫情报告

任何单位和个人发现动物发病急、传播迅速、死亡率高等异常情况,应及时向所在地重大动物疫情观察员和县动物卫生监督所报告。县动物卫生监督所接到报告或了解上述情况后,立即派员到现场进行调查核实,初步认为疑似重大动物疫情的,应当在1小时以内将疫情情况报县委、县政府和县应急指挥部办公室,县应急指挥部在2小时以内将疫情情况报市委、市政府和市应急指挥部办公室,根据疫情情况,逐级上报省动物防疫监督机构。属人畜共患病的重大动物疫病,县农业农村局及时通报县卫生健康局。

3.5 重大动物疫情报告内容

3.5.1 疫情发生的时间、地点;

3.5.2 染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况;

3.5.3 流行病学和疫源追踪情况;

3.5.4 已采取的控制措施;

3.5.5 疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式。

3.6 疫情管理

各级各部门要认真执行《中华人民共和国动物防疫法》和农业部《动物疫情报告管理办法》等有关规定,发生疫情后,要通过疫情报告体系及时上报,任何单位和个人不得擅自对外发布和报道疫情。

4 应急响应和终止

4.1 应急响应

发生重大动物疫情时,按照属地管理、分级响应的原则启动应急预案。县级应急预案的启动在乡镇级应急预案先行启动响应状态的基础上进行,县级应急预案启动后,乡镇级应急预案持续处于启动状态。根据处置工作需要,县应急指挥部可以决定提高应急响应级别。

4.2 基本应急程序

重大动物疫情发生后,按照基本应急程序启动本预案及应急指挥系统。应急预案和应急指挥系统启动后,立即成立现场指挥部,由应急指挥部总指挥或委托的相关负责人担任现场指挥部总指挥,负责统一领导、指挥应急处置工作。

4.2.1 特别重大(Ⅰ级)疫情的应急反应

特别重大(Ⅰ级)疫情发生后,县应急指挥部办公室应迅速了解疫病发生情况,经指挥部同意后上报县委、县政府和市重大动物疫病指挥部办公室,并按照市指挥部的统一部署,紧急组织专门人员,迅速调拨资金、物资等投入重大动物疫情的控制工作,按要求抓好各项工作的落实。

4.2.2 重大(Ⅱ级)疫情的应急反应

县应急指挥部办公室接到重大(Ⅱ级)疫情报告后,应迅速派员赶赴现场了解疫情发生情况,确定疫情严重程度,分析疫情发展趋势,提出控制工作方案,经指挥部同意后,报县委、县政府和市重大动物疫病指挥部办公室,并按照市指挥部的统一部署,紧急组织专门人员,迅速调拨资金、物资等投入重大动物疫情的控制工作,按要求抓好各项工作的落实。

4.2.3 较大(Ⅲ级)疫情的应急反应

县应急指挥部办公室接到较大(Ⅲ级)疫情报告后,应迅速派员赶赴现场了解疫情发生情况,确定疫情严重程度,分析疫情发展趋势,提出控制工作方案,经指挥部同意后,报县委、县政府和市重大动物疫病指挥部办公室。同时,县重大动物疫病指挥部要组织召开会议,通报情况,对疫病控制工作进行部署,及时组织人力、物力和财力投入重大动物疫情的控制工作,督促指导疫区和有关部门落实各项措施。

4.2.4 一般(Ⅳ级)疫情的应急反应

一般(Ⅳ级)疫情发生后,县应急指挥部要立即组织召开指挥部成员单位会议,启动本级预案,并迅速按照《甘肃省重大动物疫情疫点、疫区划分和封锁暂行规定》,划定疫点、疫区、受威胁区,提出疫情控制措施建议,组织相关部门迅速落实各项防控措施,扑灭疫情,安排好疫区群众的生产、生活。同时,将疫情信息报告县委、县政府以及市应急指挥部。

4.3 扩大应急

当疫情有扩大趋势或难以控制时,由县应急指挥部报请上级指挥部决定扩大应急。

4.4 新闻报道

县农业农村局按国家有关规定统一发布疫情相关信息;县应急指挥部负责对新闻媒体的采访报道活动实施管理、协调和指导。

4.5 应急终止

4.5.1 自疫区内最后一头(只)动物处理完毕起,经过21天以上监测,未出现新的病例的,经彻底消毒后,经市动物卫生监督所验收合格,由县政府宣布解除封锁,撤销疫区,撤销在该疫区设立的临时动物检疫消毒站。

4.5.2 疫情应急处置工作完成后,现场指挥部向应急指挥部报告情况,请示结束应急处置工作。经县应急指挥部批准,由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作。

5 善后处理

5.1 后期处置

5.1.1 污染物收集处理和现场清理。处置疫情后期现场清理和污染物清除,由疫情发生地乡镇人民政府组织专业队伍实施。污染范围较大、程度较重的,请市农业农村局、市畜牧兽医局派专家进行技术指导。

5.1.2 在疫情处置期间征用单位和个人财产,要及时归还,无法归还或造成损毁的应当按有关规定给予补偿或赔偿。对因参与疫情处置工作的伤亡人员,按法律法规规定给予褒奖和抚恤。对因疫情造成强制扑杀而受损失的养殖业主按国家规定给予合理补偿。

5.2 总结报告

疫情处置完毕后,由县应急指挥部或县农业农村局依照有关规定组成调查组开展调查工作,形成调查总结报告并按程序上报。报告内容包括:疫情发生概况、疫情造成损失情况、疫情处置情况、疫情原因分析、善后处理情况及拟采取的防范措施等。

6 保障措施

6.1 物资保障。县农业农村局要建立防制重大动物疫病物资储备库(包括疫苗库、药品库、器械库等),物资要储备充足,满足疫情发生时调运需求。

6.2 资金保障。县财政局要切实安排防制重大动物疫病所需的物资储备资金,以及扑杀病害动物补贴、疫情处理、疫情监控等所需资金,随用随补。

6.3 技术保障。县农业农村局要加强完善动物疫病诊断实验室的建设。县动物疫病预防控制中心负责全县重大动物疫病的诊断,接受国家、省市动物疫病诊断机构的指导。

6.4 人员保障。县防制重大动物疫病指挥部办公室要组建扑灭重大动物疫情预备队,承担全县动物疫情扑灭工作。

7 宣传和培训

7.1 公众宣传教育

宣传部门及广播、电视、报刊等新闻媒体要广泛宣传重大动物疫病的危害性和妥善处置的重要性及紧急防控的有关常识;社区、村(居)委会和企事业单位要充分利用墙报、版报、文艺宣传等多种形式,积极向公众广泛宣传重大动物疫病防控基础知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。有关社会团体要在普及重大动物疫情应急知识、科普知识方面积极发挥作用。依靠广大群众,对重大动物疫病实行群防群控,把各项防控措施落到实处。

7.2 培训

应急疫情处置各有关部门要定期组织开展有针对性的培训。

8 附则

8.1 奖惩

在处置重大动物疫情中,对参加人员给予适当补助,对做出突出贡献的单位和个人,由县政府给予表彰和奖励。对迟报、漏报、瞒报等延误处置的;在处置重大动物疫情中玩忽职守,不服从指挥,造成疫情扩散的;挪用、盗窃、贪污抢险救灾钱款和物资的;阻碍工作人员依法执行公务以及其他危害应急处置工作的,按照国务院《重大动物疫情应急条例》规定处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.2 预案管理

8.2.1 本预案由县农业农村局负责组织修订、完善和更新。

8.2.2 各镇政府应参照本预案,修订和完善重大动物疫情处置应急预案,并报县农业农村局备案。

8.3 预案解释

本预案由县农业农村局负责解释。

8.4 预案实施

本预案自发布之日起实施,原《民乐县突发重大动物疫情应急预案》(民政办发〔2012〕19号)文件同时废止。

附件:民乐县防制重大动物疫病指挥部成员名单

附件

民乐县防制重大动物疫病指挥部成员名单

总 指 挥:赵  富 县政府副县长

副总指挥:裴绪国 县河西解放纪念馆馆长、县政府办公室主任

          张爱民 县农业农村局局长

          赵培超 县应急管理局局长

成   员: 韩廷安 县委宣传部常务副部长

         赵生贵 县发展和改革局局长

         武绪庆 县财政局局长

肖玺年 县卫生健康局局长

杨志彪 县市场监督管理局局长

          姚英善 县公安局常务副局长

          展兴华 县民政局局长

张  金 县林业和草原局局长

葛永斌 县交通运输局局长

杨  鹏 县工信局局长

王连才 县文体广电和旅游局局长

张维俊 县商务局局长

王  雄 县农业农村局党组成员

柴宏高 县畜牧兽医工作站站长

毛鹏年 县动物卫生监督所副所长

县应急指挥部成员因人事调整变动的,由单位相应负责人补充,不再另行发文。应急指挥部办公室值班接警电话:0936-4421145

民乐县防控高致病性禽流感应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为确保在发生高致病性禽流感疫情(简称禽流感)期间,能够及时、迅速、高效、有序地控制、扑灭疫情,维护我县畜牧业健康、持续发展,保障人民群众健康,特制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国传染病防治法》《甘肃省防治高致病性禽流感应急预案》和《张掖市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和规定。

1.3 工作原则

1.3.1 统一领导,分级管理。坚持政府统一领导和指挥疫情应急处置工作,建立各级政府主要负责同志为第一责任人、分管负责同志为主要责任人,根据疫情范围、性质和危害程度,实行分级管理,建立分级响应工作机制。

1.3.2 分工协作,密切配合。各有关部门要按照职责分工,密切配合,对H7N9流感及时发现,及时处置,建立快速应急反应机制。

1.3.3 预防为主,群防群控。加强防疫知识宣传,增强防范意识;落实防范措施,做好应急储备;定期开展技术培训和应急演练,提升应急处置能力。

1.4 疫情分级

根据高致病性禽流感疫情传播速度、流行范围和趋势,我县高致病性禽流感疫情分为三个等级。

1.4.1 一级疫情。有下列情况之一的,为一级疫情:

(1)一个月内在县内发生3个以上疫点;

(2)有3个以上毗邻县区呈多发态势的疫情;

(3)特殊情况需划为一级疫情的。

1.4.2 二级疫情。有下列情况之一的,为二级疫情:

(1)一个月内在县内发生2个疫点;

(2)特殊情况需划为二级疫情的。

1.4.3 三级疫情。有下列情况的,为三级疫情:

一个月内在县内发生1个疫点。

1.5 适用范围

本预案适用于民乐县行政区域内高致病性禽流感应急处置工作。

2 应急组织体系

2.1 应急指挥部

成立民乐县防控高致病性禽流感应急指挥部(以下简称“应急指挥部”),负责全县高致病性禽流感应急处置工作。由县政府分管副县长任总指挥,县政府办公室主任、县农业农村局局长、县应急管理局局长任副总指挥,成员由县委宣传部、县农业农村局、县发展和改革局、县财政局、县公安局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县林草局、县民政局、县商务局、县交通运输局、县教育局、县文体广电旅和游旅局、高铁站、电信公司、移动公司、联通公司等单位负责人组成。

应急指挥部主要职责:贯彻落实省市县关于防控高致病性禽流感工作的决策和部署,统一领导和指挥全县高致病性禽流感防控及应急处置工作;负责制定全县高致病性禽流感防控规划、办法和措施;组织协调和部署全县高致病性禽流感防控工作;指挥扑灭发生在县内的疫情;组织、协调成员单位解决防控工作中遇到的实际问题,指导和监督检查全县的防控工作;研究处理有关高致病性禽流感防控工作的重大事项。

2.2 办事机构

应急指挥部下设办公室于县农业农村局,农业农村局局长兼任办公室主任。

应急指挥部办公室主要职责:负责全县高致病性禽流感疫情的收集、汇总、分析报告和疫情通报工作;负责组织起草、修改和完善防控高致病性禽流感有关规章、办法、规范性文件和管理制度;负责全县防控高致病性禽流感的保密和宣传工作;负责与周边地区之间的沟通与协调工作;负责指挥部决定事项的落实;负责指挥部的其它工作。

2.3 成员单位主要职责

2.3.1 县委宣传部:依据有关规定,负责做好高致病性禽流感防控及应急处置工作的宣传报道。

2.3.2 县农业农村局:负责确定疫点、疫区和受威胁区的范围,制定疫点、疫区、受威胁区的处理方案,负责疫情监测、流行病学调查、疫源追踪,发现家禽感染病毒后,按程序逐级上报确诊,并及时向指挥部报告,向卫健部门通报;对发病禽类及同群禽类的扑杀进行技术指导,组织实施检疫、消毒和无害化处理;负责防控知识宣传、应急物资储备、应急人员培训和调配,指导相关人员做好自身防护工作;对各镇防控工作进行监督指导。

2.3.3 县发展和改革局:负责禽流感防控基础设施的建设工作。主要负责疫情监测网络和预防控制体系及各级动物防疫机构的基础设施建设,保证其正常运行,提高对疫情的应急处理能力。

2.3.4 县财政局:负责筹措和安排高致病性禽流感防控所需药品、扑杀、监测、消毒、疫情处理等经费,并对经费使用情况实施监督。

2.3.5 县卫生健康局:负责对禽类及其产品交易市场卫生的日常监督和管理。发现病毒及时向指挥部报告并向农业农村局通报;发生高致病性禽流感疫情或可疑高致病性禽流感疫情时,卫健局要与农业农村局及时到达现场,同时开展调查,同时处理疫情;负责对高危人群、异常发病者的重点监控和临床观察,发现疑似病例后按程序上报确诊,并做好相应处置工作;负责卫生知识宣传,应急物资储备,应急人员培训和调配,并指导处置人员做好自身防护。

2.3.6 县公安局:负责做好疫区封锁、疫区安全保卫和社会治安管理,并配合相关部门做好强制扑杀工作和协助其执行任务。

2.3.7 县交通运输局:负责协助农业农村局在封锁区设立临时性动物检疫消毒站;负责协助动物防疫人员做好流通环节禽类及其产品运输的检查管理工作,防止疫情扩散;优先安排防控应急物资的调运,落实交通工具及候车室的防控措施,发现异常发病旅客,提醒其及时就医并向卫健部门通报。

2.3.8 县民政局:协同有关部门做好疫区无自救能力、生活困难、符合救助条件的灾民的临时生活救助。

2.3.9 县林业和草原局:组织开展野生鸟类的调查和观测,分析提出有关野生鸟类活动范围和趋势等预警信息,负责对野生鸟类进行疫病监测及相关防治工作;发生疫情期间,快速组织隔离控制措施。

2.3.10县市场监督管理局:负责对禽类产品生产加工质量的监管;负责禽类食品生产流通环节和餐饮消费环节的监管和禽类及其产品交易市场日常管理;监督关闭疫区内禽类及其产品市场;加大对违法经营禽类及其产品行为的打击力度。

2.3.11县教育局:负责县域内学生和教职员工因不明原因异常发病的监测报告。

2.3.12县文体广电和旅游局:负责对来自疫区的旅游团队的管理,对发现的异常发病游客及时做好相应处置工作。

2.3.13高铁站:负责优先运送防疫人员、防疫物资,对车站发现的异常发病人员,提醒其及时就医。

其它有关部门根据本部门职责和突发高致病性禽流感疫情处置需要,组织做好相关工作。

2.4 专家组

组长由县动物疫病预防控制中心负责人担任,成员由县动物疫病预防控制中心、疾病预防控制中心等单位技术专家组成。

专家组主要职责:负责提供高致病性禽流感疫情现场诊断、提出初步的疫情处理技术方案和建议,采集病料送检;对疫情应急准备提出建议;参与制订或修订突发疫情应急预案和处置技术方案;对疫情应急处理进行技术指导、培训;对疫情应急反应的终止、后期评估提出建议;承担县应急指挥部和办公室交办的其它工作。

3 疫情的信息收集和分析

3.1 疫情信息收集

3.1.1 县农业农村局负责及时掌握国家及省市有关高致病性禽流感的相关信息,及时向县委、县政府和县应急指挥部报告我县疫情信息及相关资料。

3.1.2 各镇要做好疫情监测和有关信息收集工作,及时掌握辖区范围内高致病性禽流感发病动态情况。

3.2 疫情信息分析

县农业农村局负责对信息进行综合处理,分析高致病性禽流感疫情动态,根据高致病性禽流感流行特征和本县疫情发展态势,及时向县委、县政府和县应急指挥部报告情况并提出疫情防治建议。

4 疫情报告和确认

4.1 疫情报告

4.1.1 疫情报告程序

(1)任何单位和个人发现禽类异常情况,应及时向所在地镇政府报告;

(2)镇政府接到疫情报告或了解上述情况后,立即派专业技术人员到现场进行调查核实;

(3)经调查核实,初步认定为高致病性禽流感的,镇政府要立即向县农业农村局报告,县农业农村局应立即向县委、县政府和县应急指挥部报告,同时采取临时隔离措施;

(4)县农业农村局初步诊断为高致病性禽流感疑似病例后立即向县应急指挥部报告,经指挥部批准后立即向市政府和市畜牧兽医局报告。

4.1.2 疫情报告时限

(1)疫情实行日报告和“零”报告制度;

(2)镇政府调查核实,初步认定是高致病性禽流感的,应在1小时内将情况报至县农业农村局。县农业农村局初步诊断为高致病性禽流感疑似病例的,应在2小时内将情况逐级报至市畜牧兽医局。

4.2 疫情确认

4.2.1 县农业农村局接到疫情报告后,要立即组织高致病性禽流感疫情处理专家组赴现场进行疫情调查核实和初步临床诊断,提出初步诊断意见;

4.2.2 对初步诊断为高致病性禽流感疑似病例的,要立即请市畜牧兽医局派检验人员采集病料,送省畜牧兽医局进行血清学检测和实验室病原分子生物学检验,确定高致病性禽流感疑似病例;

4.2.3 对疑似病例所采取的病料由省畜牧兽医局指派专人将病料送国家禽流感参考实验室做病毒分离与鉴定,最终确诊;

4.2.4 农业部根据最终确诊结果,确认高致病性禽流感疫情。

5 疫情通报和发布

5.1 疫情通报

县农业农村局接到省、市畜牧兽医局确定高致病性禽流感疑似病例后,及时向县委、县政府和县应急指挥部报告,并向有关部门通报;及时组织县动物疫病预防控制中心做好预防和控制工作。

5.2 疫情发布

5.2.1 疫情发布程序

(1)疫情经农业部确认和国家发布后,经省政府批准,由省畜牧兽医局负责向社会公布;

(2)县农业农村局根据省、市畜牧兽医局发布的疫情信息,经县政府同意后,向社会公布。

5.2.2 疫情发布形式

疫情信息可通过工作简报、新闻媒体等形式发布。

6 应急响应

县内发生三级及以下疫情,由县政府启动本级相关应急预案。发生二级及以上疫情,申请启动市级应急预案,并在省市应急指挥部统一领导下,组织开展应急处置。扑灭疫情工作由县政府负总责,县直关部门对扑灭疫情工作进行监督和技术指导。

7 疫情的现场控制

确定为高致病性禽流感疫情后,应立即启动应急预案,由应急指挥部立即派出疫情处理预备队、动用应急防疫物资,对疫情进行应急处理。

7.1 划定疫点、疫区、受威胁区

7.1.1 由县农业农村局划定疫点、疫区、受威胁区。疫情涉及毗邻县区的,由市畜牧兽医局划定。

7.1.2 划定标准

(1)疫点是指染疫禽类所在的地点,一般是指染疫禽类所在的禽场(户)或其他有关屠宰、经营单位。散养的,将染疫禽所在自然村划为疫点。

(2)疫区是指以疫点为中心,半径3公里范围内的区域。疫区划分时应注意考虑当地的饲养环境和天然屏障(如河流、山脉等)。

(3)受威胁区:受威胁区是指距疫区周边5公里范围内的区域。

7.2 实施封锁

7.2.1 由县农业农村局划定疫点、疫区、受威胁区,报请县政府决定对疫区实行封锁,并发布封锁令。

7.2.2 封锁的实施:由县指挥部组织公安、交通运输、武警、农业农村等部门的人员,对疫点、疫区进行封锁。

(1)疫点出入口设立哨卡,由镇、村派人24小时执勤,每班至少2人。出入口必须有消毒设施。严禁人、禽、车辆进出和禽类产品及可能受污染的物品运出。在特殊情况下必须出入时,须经所在地指挥部批准,严格彻底消毒后,方可出入。

(2)疫区周围设置警示标志,交通要道设立临时动物防疫监督检查站,由县指挥部派公安、交通、动物防疫人员24小时执行监督检查任务,对进出车辆和有关物品进行严格消毒。关闭疫区内禽类及其产品交易市场,禁止易感染活禽进出和易感染禽类产品进出。

7.3 实施扑杀

强制扑杀疫区内的所有禽类。

7.3.1 县、镇人民政府组织人员实施强制扑杀工作,参加扑杀禽只的人员要穿防护服,戴口罩、穿防水靴子。

7.3.2 县公安、武警、农业综合执法人员监督并配合扑杀实施。

7.3.3 扑杀方法:采取先简单捆绑,后投入密封袋内窒息等避免病原扩散的致死方法。

7.3.4 做好扑杀禽类的数据核实、造册登记、签字确认等工作。

7.4 无害化处理

7.4.1 县、镇两级政府组织人员,在动物防疫人员的指导下,对疫区内所有病死禽、被扑杀禽及其禽类产品(包括禽肉、蛋、精液、羽、绒、内脏、骨、血等)、禽类排泄物和被污染或可能被污染的垫料、饲料等进行无害化处理。

7.4.2 无害化处理场地(土坑),应选择在远离居民区、水源、交通要道500米以外,避开公众视野的地方。土坑底部应铺洒一层生石灰,大小、深度以装完无害化处理物,上埋2米厚土层后,与地面平行为准,并清楚标示。

7.4.3 将禽类尸体及禽肉、蛋、内脏、骨、羽、绒装入高强度密封塑料袋,用密封防护车运至事先准备好的土坑内,进行焚烧。彻底焚烧后,再洒入消毒药品充分消毒,填土深埋。(血液、精液装入封闭严实的容器内,加入消毒剂,充分摇匀后,一并放入土坑深埋)。污染的饲料、垫料等物品装入高强度密封塑料袋后,再外套编织袋,一并运至坑内焚烧、消毒、深埋。

7.5 实施全面消毒

7.5.1 由动物防疫人员对疫区内禽舍、场地、车辆、饲养用具等环境、物品实施严格彻底消毒。

7.5.2 消毒准备:消毒前必须清除污物、粪便、饲料、垫料等,准备好对禽流感病毒有效的消毒药品(如氯制剂、火碱等),并备有喷雾器、火焰喷射枪、消毒容器、消毒防护器械等。

7.5.3 消毒方法:养禽场的金属设施、设备可采取火焰、熏蒸等方法进行消毒;养禽场圈舍、场地、车辆、饲养用具等可采用消毒液清洗、喷洒等方式消毒。粪便等可采取堆积发酵、焚烧等方式消毒。

7.5.4 养禽场饲养管理人员的衣物、鞋、帽等被污染的物品可采取消毒药物浸泡、高压灭菌等方式进行处理,无利用价值的物品按上述标准进行无害化处理。疫区内办公区、饲养人员宿舍、公共食堂等场所可采用喷洒方式进行消毒。

7.6 紧急强制免疫

由动物防疫人员对距疫区周边5公里范围内受威胁区的所有禽类按规定标准进行强制免疫,登记好免疫接种的禽群及其养禽场(户),并建立免疫档案。

7.7 实施严密监测

7.7.1 由县农业农村局对受威胁区及周边区域的禽类实施紧急高密度疫情监测,掌握疫情动态。

7.7.2 卫生防疫部门要密切观测疫区职业人群和接触人群疫情动态,并对疫区内工作人员及参与扑杀行动的有关人员加强保护,配备必要防护装备,严格按程序进行操作。迅速开展对重点地区流感医学监测和流行病学调查。对疫点的密切接触人群、急性呼吸道感染病例,实施重点监测,切实做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。一旦出现人员感染高致病性禽流感疑似或确诊病例,立即启动有关预案,严格按照有关规定办理和处置。

7.8 疫源分析与追踪调查

7.8.1 县农业农村局组织专家和技术人员分析疫源及其可能扩散、流行的情况,对仍可能存在的传染源及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物(包括粪便、垫料、饲料)等应立即开展追踪调查,一经查明立即按照上述销毁方式进行无害化处理。

7.8.2  同场(村)中感染群以外的其他动物,在感染群处置后再次进行监测,直至监测无感染阳性后方可移动。

7.9 封锁令的解除程序

疫区内所有禽类及其产品按规定处理后,在县农业农村局的监督指导下,对有关场所和物品进行反复彻底消毒。经过30天监测,未出现新的传染源,经县农业农村局审验合格后,由县农业农村向县人民政府申请解除封锁令。

疫区解除封锁后,要继续对该区域进行疫情监测,6个月后如未发现新病例,即可宣布该次疫情被扑灭。疫情宣布扑灭后方可重新养禽。

7.10 记录备查

县农业农村对处理疫情和采取防治措施全过程做好完整详细的记录,以备检查。

8 保障措施

8.1 物资保障

建立县级紧急防疫物资储备库制度,为防止大面积暴发高致病性禽流感疫情做好相应的应急物资贮备。储备库应设在交通方便、具备贮运条件、安全保险的区域。

8.1.1 重点储备消毒药品、消毒设备、防护用品(眼罩、口罩、防护服)等。

8.2 资金保障

高致病性禽流感应急防控工作所需经费要纳入本级财政预算。扑杀病禽及同群禽的按国家规定补偿。

8.3 技术保障

设立高致病性禽流感现场诊断专家组,负责高致病性禽流感疫情现场诊断,提出应急控制技术方案和建议。

8.4 人员保障

8.4.1 组建县、镇两级突发高致病性禽流感疫情应急预备队。应急预备队按照本级指挥部的要求,具体实施疫情应急处理工作。应急预备队由动物防检疫监督人员、有关专家、执业兽医、卫生防疫人员等组成。公安机关、武警部队应依法协助执行公务。

8.4.2各镇和有关部门要加强禽流感科普知识宣传,依靠广大群众,对高致病性禽流感实行群防群控,把各项防疫措施落到实处。

8.4.3 各镇和有关部门要针对县、镇、村动物防疫人员,卫生防疫人员,应急处理预备队人员,指挥系统相关人员,动物诊疗人员,规模饲养场(户)技术人员等开展不同类型、层次的专业知识及相关法规和政策培训。

9 其他事项

9.1 实施本预案过程中所采取的各项措施均为强制性措施,涉及到的任何单位和个人均必须严格执行。

9.2 违反本预案规定,造成重大动物疫情扩散和蔓延,致使养殖业生产遭受重大损失或者严重危害相关人员健康的,依法追究有关人员的法律责任。

10 附则

10.1 预案管理

10.1.1 本预案由县应急指挥部办公室负责制定,并根据情况变化进行修订完善。

10.1.22 各镇按照本预案,结合各自实际,制定或修订完善本辖区内突发高致病性禽流感应急预案或实施细则,并报县应急指挥部办公室备案。

10.2 预案解释

本预案由县应急指挥部办公室负责解释。

10.3 预案实施

本预案自发布之日起实施,原《民乐县防控高致病性禽流感应急预案》(民政办发〔2012〕18号)文件同时废止。

附件:民乐县防控高致病性禽流感应急指挥部成员名单

附件

民乐县防控高致病性禽流感应急指挥部成员名单

总 指 挥:赵  富 县政府副县长

副总指挥:裴绪国 县河西解放纪念馆馆长、县政府办公室主任

张爱民 县农业农村局局长

赵培超 县应急管理局局长

成    员:韩廷安 县委宣传部副部长

赵生贵 县发展和改革局局长

武绪庆 县财政局局长

杨  鹏 县工信局局长

姚英善 县公安局常务副局长

展兴华 县民政局局长

葛永斌 县交通运输局局长

肖玺年 县卫生健康局局长

张  金 县林业和草原局局长

杨志彪 县市场监督管理局局长

李林学 县教育局局长

王连才 县文体广电和旅游局局长

王  雄 县农业农村局党组成员

柴宏高 县畜牧兽医工作站站长

毛鹏年 县动物卫生监督所副所长

应急指挥部成员因人事调整变动的,由单位相应负责人补充,不再另行发文。应急指挥部办公室值班接警电话:0936-4421145

民乐县H7N9流感应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为及时、有效地预防、控制和扑灭H7N9流感,确保全县养殖业持续健康发展和人民群众身体健康,制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国传染病防治法》《全国高致病性禽流感应急预案》和农业部《动物H7N9流感应急处置指南(试行)》《甘肃省防治高致病性禽流感应急预案》《张掖市突发公共事件总体应急预案》《张掖市防控动物H7N9流感应急预案》等有关法律、法规和规定。

1.3 工作原则

1.3.1 统一领导,属地管理。坚持政府统一领导和属地管理,各镇根据疫情范围、性质和危害程度,采取相应措施,做好应对处置工作。

1.3.2 分工协作,密切配合。各有关部门要按照职责分工,密切配合,对H7N9流感及时发现,及时处置,建立快速应急反应机制。

1.3.3 预防为主,群防群控。加强防疫知识宣传,增强防范意识;落实防范措施,做好应急储备;定期开展技术培训和应急演练,提升应急处置能力。

1.4  适用范围

本预案适用于民乐县行政区域内H7N9流感应急处置工作。

2 应急组织体系

2.1 应急指挥部

成立民乐县H7N9流感防控应急指挥部(以下简称“应急指挥部”),负责全县H7N9流感的应急处置工作。由县政府分管副县长任总指挥,县政府办公室主任、县农业农村局局长、县应急管理局局长任副总指挥,成员由县委宣传部、县农业农村局、县发展和改革局、县财政局、县公安局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县林业草原局、县民政局、县商务局、县交通运输局、县教育局、县文体广电旅和游旅局、高铁站、电信公司、移动公司、联通公司等单位负责人组成。

应急指挥部主要职责:贯彻落实县委、县政府关于防控H7N9流感工作的决策和部署,统一领导和指挥全县H7N9流感防控及应急处置工作;负责制定全县H7N9流感防控规划、办法和措施;组织协调和部署全县H7N9流感防控工作;指挥扑灭发生在县域内的疫情;研究处理有关H7N9流感防控工作的重大事项;组织、协调成员单位解决防控工作中遇到的实际问题,指导监督检查全县H7N9流感防控工作。

2.2 办事机构

应急指挥部下设办公室,办公室设在县农业农村局,由农业农村局局长兼任办公室主任。

应急指挥部办公室主要职责:负责全县H7N9流感疫情的收集、汇总、分析、报告和疫情通报工作;负责组织起草、修改和完善防控H7N9流感有关规章、办法、规范性文件和管理制度;负责全县H7N9流感防控的保密和宣传工作;负责与周边地区之间的沟通与协调工作;负责指挥部决定事项的落实;负责指挥部的其它工作。

2.3 成员单位主要职责

2.3.1 县农业农村局:负责确定感染禽群范围,疫情监测、流行病学调查和疫源追踪,发现家禽感染病毒后,按程序逐级上报确诊,并及时向指挥部报告,向卫健部门通报;对发病禽类及同群禽类的扑杀进行技术指导,组织实施检疫、消毒和无害化处理;负责防控知识宣传、应急物资储备、应急人员培训和调配,指导相关人员做好自身防护工作;对各镇防控工作进行监督指导。

2.3.2 县卫生健康局:负责禽类外环境检测,发现病毒及时向指挥部报告并向农业农村局通报;负责对高危人群、异常发病者的重点监控和临床观察,发现疑似病例后按程序上报确诊,并做好相应处置工作;负责卫生知识宣传,应急物资储备,应急人员培训和调配,指导处置人员做好自身防护。

2.3.3 县市场监督管理局:负责对禽类产品生产加工质量的监管;负责禽类食品生产流通环节和餐饮消费环节的监管和禽类及其产品交易市场日常管理;监督关闭疫区内禽类及其产品市场;加大对违法经营禽类及其产品行为的打击力度。

2.3.4 县林业和草原局:组织开展野生鸟类的调查和观测,分析提出有关野生鸟类活动范围和趋势等预警信息,负责对野生鸟类进行疫病监测及相关防治工作;发生疫情期间,快速组织隔离控制措施。

2.3.5 县交通运输局:负责协助农业农村局在封锁区设立临时性动物检疫消毒站;负责协助动物防疫人员做好流通环节禽类及其产品运输的检查管理工作,防止疫情扩散;优先安排防控应急物资的调运,落实交通工具及候车室的防控措施,发现异常发病旅客,提醒其及时就医并向卫健部门通报。

2.3.6 县财政局:负责筹措和安排H7N9流感防控所需经费,并对经费使用情况实施监督。

2.3.7 县公安局:加强对走私、偷运禽类行为的检查和管理,加强公共信息网络监察工作,配合有关成员单位开展区域封锁、隔离治疗、强制扑杀、安全保卫和社会治安管理等工作。

2.3.8 县委宣传部:负责做好H7N9流感防控工作的宣传报道,加强舆论引导和管控,及时回应社会关切。

2.3.9 县民政局:协同有关部门做好疫区无自救能力、生活困难、符合救助条件的灾民的临时生活救助。

2.3.10 县教育局:负责县域内学生和教职员工因不明原因异常发病的监测报告。

2.3.11 县文体广电和旅游局:负责对来自疫区的旅游团队的管理,对发现的异常发病游客及时做好相应处置工作。

2.3.12 高铁站:负责优先运送防疫人员、防疫物资,对车站发现的异常发病人员,提醒其及时就医。

其它有关部门根据本部门职责和突发H7N9流感疫情处置的需要,组织做好相关工作。

2.4 专家组

组长由县动物疫病预防控制中心负责人担任,成员由县动物疫病预防控制中心和县疾病预防控制中心等单位的技术专家组成。

专家组主要职责:负责提供H7N9流感疫情现场诊断,提出初步的疫情处理技术方案和建议,采集病料检测并按程序送检;对疫情应急准备提出建议;参与制订或修订突发疫情应急预案和处置技术方案;对疫情应急处理进行技术指导、培训;对疫情应急反应的终止、后期评估提出建议;承担县应急指挥部和办公室交办的其它工作。

3 疫情信息收集和分析

3.1 疫情信息收集

3.1.1 县农业农村局负责及时掌握国家及省市有关H7N9流感的相关信息,及时向县委、县政府和县应急指挥部报告我县疫情信息及相关资料。

3.1.2 各镇要做好疫情监测和有关信息收集工作,及时掌握辖区范围内H7N9流感的发病动态情况并及时上报。

3.2 疫情信息分析

县农业农村局负责对信息进行综合处理,分析H7N9流感疫情动态,根据H7N9流感流行特征和本县疫情发展态势,及时向县委、县政府和县应急指挥部报告情况并提出疫情防治建议。

4 疫情报告和确认

4.1 疫情报告

4.1.1 疫情报告程序

(1)任何单位和个人发现禽类异常情况,应及时向所在地镇政府报告;

(2)镇政府接到疫情报告或了解上述情况后,立即派专业技术人员到现场进行调查核实;

(3)经调查核实,初步认定为H7N9流感的,镇政府要立即向县农业农村局报告,县农业农村局应立即向县委、县政府和县应急指挥部报告,同时采取临时隔离措施;

(4)县农业农村局初步诊断为H7N9流感疑似病例后立即向县应急指挥部报告,经指挥部批准后立即向市政府和市畜牧兽医局报告。

4.1.2 疫情报告时限

(1)疫情实行日报告和“零”报告制度;

(2)镇政府调查核实,初步认定是H7N9流感的,应在1小时内将情况报至县农业农村局。县农业农村局初步诊断为H7N9流感疑似病例的,应在2小时内将情况逐级报至市畜牧兽医局。

4.2 疫情确认

4.2.1 县农业农村局接到疫情报告后,要立即组织H7N9流感疫情处理专家组赴现场进行疫情调查核实和初步临床诊断,提出初步诊断意见;

4.2.2 对初步诊断为H7N9流感疑似病例的,要立即请市畜牧兽医局派检验人员采集病料,送省畜牧兽医局进行血清学检测和实验室病原分子生物学检验,确定H7N9流感疑似病例;

4.2.3 对疑似病例所采取的病料由省畜牧兽医局指派专人将病料送国家禽流感参考实验室做病毒分离与鉴定,最终确诊;

4.2.4 农业部根据最终确诊结果,确认H7N9流感疫情。

5 疫情通报和发布

5.1 疫情通报

县农业农村局接到省、市畜牧兽医局确定H7N9流感疑似病例后,及时向县委、县政府和县应急指挥部报告,并向有关部门通报;及时组织县动物疫病预防控制中心做好预防和控制工作。

5.2 疫情发布

5.2.1 疫情发布程序

(1)疫情经农业农村部确认和国家发布后,经省政府批准,由省畜牧兽医局负责公布;

(2)县农业农村局根据省、市畜牧兽医局发布的疫情信息,经县政府同意后,向社会公布。

5.2.2 疫情发布形式

疫情信息可通过工作简报、新闻媒体等形式发布。

6 疫情的现场控制

确定为H7N9流感疫情后,应立即启动应急预案,由应急指挥部立即派出疫情处理预备队、动用应急防疫物资,对疫情进行应急处理。

6.1 划定感染群

由县农业农村局负责划定,划定标准为:阳性样品被采动物所在的动物群体,包括以下三种类型,一是养殖场的同栋禽类,二是活禽交易市场的同场禽类,三是农村散养的同户禽类。

6.2 限制移动

经省级动物疫病预防控制机构诊断为H7N9流感疑似病例的,限制感染群所在场(村)的所有动物移动。

6.3 实施扑杀

经农业部确认为H7N9流感病例的,对感染群的所有禽类进行扑杀。

6.3.1 县、镇政府组织人员实施强制扑杀工作,参加扑杀的人员要穿防护服,戴口罩、穿防水靴子。

6.3.2 县公安、武警、农业综合执法人员监督并配合扑杀实施。

6.3.3 扑杀方法:采取先简单捆绑,后投入密封袋内窒息等避免病原扩散的致死方法。

6.3.4 做好扑杀禽类的数据核实、造册登记、签字确认等工作。

6.4 无害化处理

6.4.1 县镇两级政府组织人员,在动物防疫人员的指导下,对疫区内所有病死禽、被扑杀禽及其禽类产品(包括禽肉、蛋、精液、羽、绒、内脏、骨、血等)、禽类排泄物和被污染或可能被污染的垫料、饲料等进行无害化处理。

6.4.2 无害化处理场地,应选择在远离居民区、水源地、交通要道500米以外,避开公众视野的地方。土坑底部应铺洒一层生石灰,大小、深度以装完无害化处理物,上埋2米厚土层后,与地面平行为准,并清楚标示。

6.4.3 将禽类尸体及禽肉、蛋、内脏、骨、羽、绒装入高强度密封塑料袋,用密封防护车运至事先准备好的土坑内,进行焚烧。彻底焚烧后,再洒入消毒药品充分消毒,填土深埋。(血液、精液装入封闭严实的容器内,加入消毒剂,充分摇匀后,一并放入土坑深埋)。污染的饲料、垫料等物品装入高强度密封塑料袋后,再外套编织袋,一并运至坑内焚烧、消毒、深埋。

6.5 实施全面消毒

6.5.1 由动物防疫人员对感染群所在场(村)的内外环境实施严格的消毒措施,对污染的场所和设施进行彻底消毒。

6.5.2 消毒准备:消毒前必须清除污物、粪便、饲料、垫料等,准备好对H7N9流感病毒有效的消毒药品(如氯制剂、火碱等),并备有喷雾器、火焰喷射枪、消毒容器、消毒防护器械等。

6.5.3 消毒方法:养禽场的金属设施、设备可采取火焰、熏蒸等方法进行消毒;养禽场圈舍、场地、车辆、饲养用具等可采用消毒液清洗、喷洒等方式消毒。粪便等可采取堆积发酵、焚烧等方式消毒。

6.5.4 养禽场饲养管理人员的衣物、鞋、帽等被污染的物品可采取消毒药物浸泡、高压灭菌等方式进行处理,无利用价值的物品按上述标准进行无害化处理。感染群所在区域的办公区、饲养人员的宿舍、公共食堂等场所可采用喷洒的方式进行消毒。

6.6 关闭交易市场或屠宰场

感染群在交易市场或屠宰场的,应立即关闭该交易市场或屠宰场。经省级兽医主管部门与有关部门共同分析评估合格后,方可开放交易市场或屠宰场。

6.7 实施严密监测

6.7.1 由县农业农村局对感染群周边的禽类实施紧急高密度疫情监测,掌握疫情动态。

6.7.2 由县卫健局密切观测感染群及周边职业人员和接触人群的疫情动态,并对感染群区域内工作人员以及参与扑杀行动的有关人员加强保护,配备必要的防护装备,严格按程序进行操作。迅速开展对重点地区流感医学监测和流行病学调查。对感染群的密切接触人群,实施重点监测,切实做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。一旦出现人员感染H7N9流感疑似或确诊病例,立即启动有关预案,严格按照有关规定处置。

6.8 疫源分析与追踪调查

6.8.1 县农业农村局组织专家和技术人员分析疫源及其可能扩散、流行的情况,对仍可能存在的传染源,以及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物(包括粪便、垫料、饲料)等应立即开展追踪调查,一经查明立即按照上述销毁方式进行无害化处理。

6.8.2 同场(村)中感染群以外的其他动物,在感染群处置后再次进行监测,直至监测无感染阳性后方可移动。

6.9 记录备查

县农业农村局对处理疫情和采取防治措施的全过程要做好完整详细的记录,以备检查。

7 保障措施

7.1 物资保障

建立县级应急防疫物资储备库制度,为防控H7N9流感疫情做好相应的物资贮备。储备库应设在交通方便、具备贮运条件、安全保险的区域。

7.1.1 重点储备消毒设备、防护用品及其他物品。

7.2 资金保障

H7N9流感应急防控工作所需经费要纳入本级财政预算。扑杀病禽及同群禽的按国家规定补偿。

7.3 技术保障

设立H7N9流感现场诊断专家组,负责H7N9流感疫情现场诊断,提出应急控制技术方案和建议。

7.4 人员保障

7.4.1 组建县、镇两级突发H7N9流感疫情应急预备队。应急预备队按照本级指挥部的要求,具体实施疫情应急处理工作。应急预备队由动物防检疫监督人员、有关专家、执业兽医、卫生防疫人员等组成。公安机关、武警部队应依法协助执行公务。

7.4.2各镇和有关部门要加强H7N9流感科普知识宣传,依靠广大群众,实行群防群控,把各项防疫措施落实到位。

8 其他事项

8.1 实施本预案过程中所采取的各项措施均为强制性措施,涉及到的任何单位和个人均必须严格执行。

8.2 违反本预案规定,造成重大动物疫情扩散和蔓延,致使养殖业生产遭受重大损失或者严重危害相关人员健康的,依法追究有关人员的法律责任。

9 附则

9.1 预案管理

9.1.1 本预案由县应急指挥部办公室负责制定,并根据情况变化进行修订完善。

9.1.2 各镇按照本预案,结合各自实际,制定或修订完善本辖区内防控H7N9流感应急预案或实施细则,并报县应急指挥部办公室备案。

9.2 预案解释

本预案由县应急指挥部办公室负责解释。

9.3 预案实施

本预案自发布之日起实施,原《民乐县H7N9流感应急预案》(民政办发〔2017〕58号)文件同时废止。

附件:民乐县H7N9流感应急指挥部成员名单


附件

民乐县H7N9流感应急指挥部成员名单

总 指 挥:赵  富 县政府副县长

副总指挥:裴绪国 县河西解放纪念馆馆长、县政府办公室主任

张爱民 县农业农村局局长

赵培超 县应急管理局局长

成    员:韩廷安 县委宣传部副部长

赵生贵 县发展和改革局局长

武绪庆 县财政局局长

杨  鹏 县工信局局长

姚英善 县公安局常务副局长

展兴华 县民政局局长

葛永斌 县交通运输局局长

肖玺年 县卫生健康局局长

张  金 县林业和草原局局长

杨志彪 县市场监督管理局局长

李林学 县教育局局长

王连才 县文体广电和旅游局局长

王  雄 县农业农村局党组成员

柴宏高 县畜牧兽医工作站站长

毛鹏年 县动物卫生监督所副所长

县应急指挥部成员因人事调整变动的,由单位相应负责人补充,不再另行发文。应急指挥部办公室值班接警电话:0936-4421145

民乐县家畜屠宰突发事件应急预案

1 总则

1.1编制目的

建立健全处置家畜屠宰突发事件运行机制,预防、处置突发事件,控制和减少突发事件造成的危害,保障公众身体健康、生命安全和屠宰行业健康发展,维护正常的社会经济秩序。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》《生猪屠宰管理条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》《国家安全生产事故灾难应急预案》《甘肃省家畜屠宰管理办法》等法律法规以及《民乐县突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于全县家畜屠宰突发事件的应急救援工作。

1.4 工作原则

坚持以人为本、安全第一,统一指挥、分级负责,依靠科学、依法规范,预防为主、防救结合,广泛动员、全民参与的原则。

2 组织机构及职责

2.1 应急指挥部组成及职责

成立民乐县家畜屠宰突发事件应急指挥部(以下简称“县应急指挥部”),负责全县家畜屠宰突发事件应急处置工作的指挥和协调。由县政府分管副县长任总指挥,县农业农村局局长、县应急管理局局长任副总指挥,成员由县委宣传部、县发展和改革局、县财政局、县公安局、县卫生健康局、县交通运输局、县市场监督管理局、县工信局、县商务局、县民政局等部门单位负责人组成。

职责:负责组织实施家畜屠宰行业突发事件应急救援工作,并根据事故实际情况,协调有关部门和单位开展现场救援工作。事故发生后,总指挥或委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥,成立事故现场应急指挥部(按应急指挥部的组成单位,确定指挥部组成人员名单),制定现场应急方案,组织现场抢救。指挥部应根据具体的生产安全事故的情况,统一安排,使各成员部门通力协作,充分发挥所有成员的作用,确保应急救援工作高效、有序推进。

2.2 应急指挥部办公室组成及职责

应急指挥部下设办公室于县农业农村局,办公室主任由县农业农村局局长兼任。

指挥部办公室主要职责:处理应急指挥部日常工作,督查指导相关单位应急准备和应急措施落实情况,检查重大家畜屠宰突发事件和应急工作有关情况,提出意见建议,组织事件调查,形成调查报告。负责组织、协调各有关部门落实本预案。组织应急预案演练工作。保障应急救援指挥系统、信息通讯系统正常运行,及时掌握救援应急物资储备情况并定期向应急工作领导小组汇报。坚持正确舆论导向,组织开展应急救援工作信息报送和新闻报道工作。

2.3 成员单位主要职责

2.3.1 县委宣传部:依据有关规定,负责做好家畜屠宰突发事件应急处置工作的宣传报道。

2.3.2县应急管理局:履行县生产安全事故应急救援指挥部办公室职能,负责事故救援综合协调工作,牵头组织事故救援工作。

2.3.3县发展和改革局:负责做好应急救援所需物资储备、调配管理工作。

2.3.4县财政局:负责突发事件应急经费保障及资金监管。

2.3.5县工信局:负责组织协调电信公司、移动公司、联通公司做好应急救援通讯保障工作。

2.3.6县农业农村局:负责组织家畜屠宰突发事件的检疫、预防、控制和日常监测。负责确定突发事件的范围,制定处理方案,负责突发事件调查和追踪,并及时向指挥部报告,向其他部门通报;对突发事件进行技术指导,应急知识宣传、应急人员培训和调配。协助做好突发事件的善后处理工作。

2.3.7县市场监督管理局:负责依法开展家畜屠宰突发事件的技术检验和事件原因调查处理,加大对家畜屠宰加工产品质量的监管和打击力度。协助做好突发事件的应急处置工作,参与事故调查及危害评估等工作。

2.3.8县卫生健康局:负责组织、协调突发事件的应急医疗救治工作,做好卫生防疫工作,协助县农业农村局依法开展突发事件原因调查和相关技术鉴定等工作。

2.3.9县公安局:负责家畜屠宰突发事件现场的治安、警戒、交通管制等工作,协助农业农村部门做好事故的调查、现场稳定等应急处置工作。

2.3.10县交通运输局:负责调集、协调道路运输力量,为事故救援人员、物资运输提供应急保障。

2.3.11县商务局:负责组织协调救援物资调集和部分生活必需品的应急供应。

2.3.12县民政局:负责做好应急救援期间的群众临时性安置等工作。

其他有关部门和单位根据生产安全事故应急救援工作要求,按照指挥部的统一部署,全力做好相关工作。

2.4 现场处置工作组

根据现场处置需要,县应急指挥部下设协调督查组、信息情报组、技术专家组、物资保障组等工作机构,在发生家畜屠宰突发事件后,由指挥部统一指挥,按分工各尽其职,落实各项应急措施。

2.4.1应急处置组由县农业农村局、应急管理局主要负责人任组长,成员由县公安局、县卫生健康局、县市场监督管理局等部门负责人和救援专家组成。

主要职责是:准确判断突发事件性质,迅速研究制定应急救援实施方案和防止事件扩大的措施;调集并组织专业应急力量进行事件救援工作;根据应急救援过程中遇到的新情况新问题及时修改方案及措施;准确及时向现场指挥部汇报进展情况。

2.4.2 医疗救护组由卫健局主附件 要负责人任组长,成员由县人民医院和县疾控中心负责人组成。

主要职责是:制定救护方案,抢救伤员;协调各医院对事故受伤人员及时进行救治;协调血站、防疫部门做好受伤人员的供血和防疫工作。

2.4.3 安全保卫组由县公安局分管负责人任组长,成员由县交通运输局和县交警大队负责人组成。

主要职责是:调集警力,组织事故现场人员疏散和警戒工作;维护现场治安,防止事故现场人为破坏和其他突发事件;维护事故现场附近交通秩序,保证救援人员、物资的运输和受伤人员的救治。

2.4.4 技术专家组由县农业农村局分管负责人任组长,成员由应急管理局、县公安局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县疾控中心、县动物卫生监督所、县畜牧兽医工作站等单位技术专家组成。

主要职责:负责提供突发事件处理技术方案和建议,采集样品送检;对突发事件应急准备提出建议;对突发事件应急处理进行技术指导、培训;对突发事件的终止、后期评估提出建议。

2.4.5 物资保障组由县财政局局长担任组长,成员由县发展和改革局、县民政局、县商务局、县农业农村局等单位有关人员参加。

主要职责:落实应急经费;制定应急物资储备方案;协调、监管防控物资供应、发放、储备和资金使用。

3 运行体系

3.1 预警、报告

3.1.1 预警

(1)县农业农村局要加大对企业安全生产的监管力度,发现问题及时督促整改。

(2)县农业农村局对可能引发特别重大突发事件的险情,或者其他可能引发安全生产突发事件的重要信息要及时报告给安全生产监督管理部门。

3.1.2 报告

突发事件发生后,县农业农村局应当于1小时内向县应急管理局报告。县应急管理局在接到事故报告后立即汇报县政府,在2小时内汇报市应急管理局。

事故发生单位应在事故发生后2小时内写出事故报告,上报县应急管理局,报告应包括以下内容:

(1)发生事故的单位及事故发生的时间、地点;

(2)事故单位的经济类型、企业规模;

(3)事故的简要经过、遇险人数(包括下落不明的人数)、直接经济损失的初步估计;

(4)事故原因、性质的初步判断;

(5)事故抢救处理的情况及采取的措施,并附示意图;

(6)需要有关部门、单位协助事故救援和处理的有关事宜;

(7)事故报告单位、签发人和报告时间;

(8)已经采取的措施;

(9)其他应当报告的情况。

事故发生后,事故发生单位要保护好现场,配合公安局做好警戒保卫,维护治安秩序。

4 应急响应

4.1 响应分级

4.1.1 事故分级

根据《民乐县生产安全事故应急预案》,将家畜屠宰突发事件分为四级:一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四个等级,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

一般(Ⅳ级):造成3人以下死亡,或危及3人以下生命安全,或10人以下中毒,或者直接经济损失在1000万元以下,或者产生一定社会影响的事故。

较大(Ⅲ级):造成3人以上、10人以下死亡,或危及3人以上10人以下生命安全,或10人以上、50人以下中毒,或者直接经济损失在1000万元以上、5000万元以下,或者产生较大社会影响的事故。

重大(Ⅱ级):造成10人以上、30人以下死亡,或危及10人以上、30人以下生命安全,或50人以上、100人以下中毒,或者直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下,或者需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的重大安全生产事故。

特别重大(Ⅰ级):造成30人以上死亡,或危及30人以上生命安全,或100人以上中毒,或者直接经济损失超过1亿元以上,或者需要紧急转移安置10万人以上的特别重大安全生产事故。

注:本预案所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。

4.1.2 响应分级

根据本预案对生产安全事故的分级,将应急响应也分为四级,即特别重大事故为Ⅰ级响应、重大事故为Ⅱ级响应、较大事故为Ⅲ级响应、一般事故为Ⅳ级响应。依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

4.1.3 响应原则

(1)突发事件按照分级响应的原则,由低到高逐级启动。

(2)在突发事件发生时,按相应程序,可越级启动预案响应。

(3)本预案一经启动立即报上级应急指挥机构。上级应急预案启动后,响应上级应急指挥。

(4)应急响应启动后,可视灾情及其发展情况,对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或响应过度。

4.2 响应程序

4.2.1 事态分析

应急指挥部办公室在接到事故报警后,按照工作程序,分析事故险情、事故初期事态现状,预测分析和评估事故险情、事故发展的趋势,初步确定相应的响应级别。

4.2.2 应急启动

应急响应级别确定后,按所确定的响应级别,由县应急指挥部总指挥宣布启动应急预案。接到指挥部命令后,应立即通知各相关部门应急人员赶赴事故现场,按照职责分工,迅速开展应急救援工作。

4.2.3 应急结束

突发事件应急处置工作结束,现场指挥部在充分听取专家组意见后提出终止应急工作请示,向应急指挥部提出结束现场应急响应的报告,应急指挥部报县政府批准后,由应急指挥部宣布应急响应结束。

4.3 后期处置

4.3.1 事件调查

(1)事件调查处理由县应急管理局和县农业农村局组织实施,其他相关部门参加,开展调查工作。

(2)事件调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则,及时、准确地查清事件经过、事件原因和事件损失,查明事件性质,认定事件责任,总结事件教训,提出整改措施。

(3)在事件调查期间相关单位应当服从事件调查组的统一领导,不得擅自行动,不得擅自对外发布有关事件调查情况和信息。

4.3.2 善后处理

县农业农村局应及时配合县人民政府有关部门做好善后处置工作,帮助事件发生单位尽快恢复正常生产。

4.3.3 总结报告

突发事件善后处置工作结束后,应急处置组应当及时总结分析应急处置经验教训,提出改进应急处置工作的建议,完成应急处置总结报告,报送县政府和应急管理局。

5 附则

5.1 演习演练

县农业农村局要根据工作实际,定期或不定期组织开展突发事件的应急演习演练,检验和强化应急准备和应急响应能力,并通过演习演练,不断完善应急预案。

县农业农村局应加强对屠宰行业监管人员、企业负责人培训,提高风险防范和责任意识。

5.2 预案解释和实施

本预案由县农业农村局负责解释,自印发之日起施行,原《民乐县家畜屠宰突发事件应急预案》(民政办发〔2013〕13号)文件同时废止。

附件:民乐县家畜屠宰突发事件应急指挥部成员名单

附件                                                                                                                  

民乐县家畜屠宰突发事件应急指挥部成员名单

总 指 挥:赵  富 县政府副县长

副总指挥:张爱民 县农业农村局局长

          赵培超 县应急管理局局长

成    员:韩廷安 县委宣传部常务副部长

赵生贵 县发展和改革局局长

武绪庆 县财政局局长

肖玺年 县卫生健康局局长

杨志彪 县市场监督管理局局长

姚英善 县公安局常务副局长

展兴华 县民政局局长

葛永斌 县交通运输局局长

杨  鹏 县工信局局长

张维俊 县商务局局长

王  雄 县农业农村局党组成员

柴宏高 县畜牧兽医工作站站长

毛鹏年 县动物卫生监督所副所长

县应急指挥部成员因人事调整变动的,由单位相应负责人补充,不再另行发文。应急指挥部办公室值班电话:0936-4421145